29 Мая 2017Гарантии за работу во вредных условиях: когда, какие и кому?

В. В. Данилова

эксперт журнала «Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения»

Организации, где работники трудятся во вредных условиях и где закончился срок действия результатов аттестации рабочих мест, должны были провести специальную оценку условий труда на рабочих местах. Работникам, трудящимся в таких условиях, по результатам аттестации либо специальной оценки устанавливаются определенные гарантии. В статье рассмотрим, какие гарантии и кому полагаются, как они зависят от того, проводилась ли специальная оценка или аттестация рабочих мест, какими документами гарантии должны устанавливаться и что в этой сфере изменилось для «вредников».

Результаты специальной оценки

К сведению

Вредными и опасными условиями труда признают совокупность производственных факторов, воздействие которых на работника может привести к заболеванию или травме (ст. 209 ТК РФ).

По результатам спецоценки устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Закона № 426‑ФЗ). По степени вредности и (или) опасности условия труда делятся на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные, опасные (ч. 1 ст. 14 Закона № 426‑ФЗ).

Представим классы и подклассы условий труда и их характеристики в таблице.

От класса (подкласса) условий труда на рабочем месте, в частности, зависит, какие гарантии и компенсации должны предоставляться работнику.

Результаты спецоценки оформляются в виде отчета. С этими результатами работодатель должен ознакомить работников под подпись в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпусках и командировках, междувахтового отдыха.

Кроме того, сводные данные о результатах спецоценки в этот же срок размещаются на официальном сайте организации в Интернете (при наличии такого сайта).

Обратите внимание

Сведения об условиях труда на рабочем месте в силу ст. 57 ТК РФ должны быть включены и в трудовые договоры с работниками. Если договор заключался до проведения спецоценки, условия труда прописываются в дополнительном соглашении к договору.

Со дня утверждения отчета необходимо предоставлять работникам гарантии и компенсации в соответствии со ст. 92, 117, 147 ТК РФ, и они также должны быть отражены в трудовом договоре.

Если действуют результаты аттестации рабочих мест

Согласно ст. 8 Закона № 426‑ФЗ спецоценка проводится не реже одного раза в 5 лет. Проводится такая оценка поэтапно до 31.12.2018 (ч. 6 ст. 27 Закона № 426‑ФЗ).

Однако этот длительный срок не применяется к рабочим местам:

– работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

– в связи с работой на которых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за труд во вредных и (или) опасных условиях;

– на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда (ч. 6 ст. 10 Закона № 426‑ФЗ).

В отношении данных рабочих мест спецоценку надо было осуществить как можно скорее после принятия Закона № 426‑ФЗ.

Но если в отношении рабочих мест до вступления указанного закона в силу состоялась аттестация рабочих мест, спецоценка в отношении этих мест может быть проведена не позднее 5 лет с даты последней аттестации, за исключением случаев, когда требуется внеплановая спецоценка согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 426‑ФЗ.

Несмотря на новые нормы, вступившие в силу с 01.01.2014, на сегодняшний момент еще действует (в части, не противоречащей законодательству) Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 (далее – Список).

Возникает вопрос: в каких случаях, предоставляя гарантии и компенсации работникам, руководствоваться Списком, а в каких – Трудовым кодексом?

Но прежде, чем в этом разбираться, напомним, какие компенсации и гарантии предусмотрены Трудовым кодексом для работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, установленных результатами спецоценки.

Гарантии в соответствии с классами и подклассами условий труда

Итак, трудящимся во вредных и (или) опасных условиях работодатель обязан обеспечить:

• сокращенную продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ);

• ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее 7 календарных дней (ст. 117 ТК РФ);

• повышение оплаты труда в размере не менее 4 % оклада (ст. 147 ТК РФ).

К сведению

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 № 45н установлены нормы и условия бесплатной выдачи лицам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов. Выдача этих продуктов производится в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов (предусмотренных перечнем, приведенным в приложении 3 к этому приказу), уровни которых превышают установленные нормативы.

Итак, гарантии и компенсации работникам должны быть установлены трудовым договором. При этом необходимо учитывать положения отраслевых соглашений, коллективных договоров.

Особенности предоставления гарантий

Предоставление каждой из гарантии имеет свои особенности.

Сокращенное рабочее время. Итак, по общему правилу для лиц, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным 3‑й или 4‑й степени или опасным, продолжительность рабочего времени не должна быть более 36 часов в неделю. Но это не означает, что сокращенное количество часов должно оплачиваться пропорционально отработанному времени. То есть работнику в любом случае выплачивается полный оклад или полная тарифная ставка.

Следует отметить, что ст. 92 ТК РФ предусмотрена возможность увеличить продолжительность сокращенного рабочего времени до нормальной, то есть до 40 часов в неделю, с выплатой работнику отдельной денежной компенсации. При этом продолжительность рабочего времени, а также размер компенсации и порядок ее выплаты должны быть установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором. Требуется и письменное согласие работника, оформленное путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору.

Обратите внимание

Чиновники Роструда подчеркнули, что увеличение еженедельной продолжительности рабочего времени только на основании письменного согласия работников, оформленного в виде дополнительного соглашения к трудовому договору, не допускается, поскольку трудовым законодательством не предусмотрено.

Повышенная оплата труда. В части 2 ст. 147 ТК РФ указан минимальный размер повышения платы за работу с вредными и (или) опасными условиями, который составляет 4 % тарифной ставки (оклада). Более высокий размер компенсации может быть установлен трудовым, коллективным договорами, локальным нормативным актом организации, отраслевыми соглашениями.

Локальный акт, которым вводится повышенный размер оплаты труда, работодатель принимает с учетом мнения представительного органа работников в порядке, определенном ст. 372 ТК РФ.

Например, Отраслевым соглашением по угольной промышленности Российской Федерации на период с 01.04.2013 по 31.03.2016 от 01.04.2013, продленным до 31.12.2018, установлено увеличение тарифных ставок от 10 до 20 %.

Дополнительный отпуск. Как предусмотрено в ст. 117 ТК РФ, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, условия труда которых отнесены к вредным 2‑й, 3‑й или 4‑й степени либо опасным, составляет 7 календарных дней.

Обратите внимание

Трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора может устанавливаться большая продолжительность дополнительного отпуска.

Если срок соответствующего отпуска превышает минимальную продолжительность, то часть, ее превышающая, может быть заменена денежной компенсацией. Эта замена, а также порядок и размеры компенсации должны устанавливаться отраслевым (меж­отраслевым) соглашением и коллективным договором. Замена части отпуска компенсацией допускается с письменного согласия работника, оформленного в виде соглашения к трудовому договору.

Особое внимание обратим на следующий момент. Для дополнительного отпуска за труд во вредных и (или) опасных условиях в силу ч. 3 ст. 121 ТК РФ необходимо учитывать фактический стаж работы именно в таких условиях. Более подробно подсчет стажа регламентирован в Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20 (далее – Инструкция).

Согласно абз. 1 п. 12 Инструкции в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитывались лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для данного производства, цеха, профессии или должности.

Но один из работников, в стаж которого входил период, когда он трудился во вредных условиях на 0,25 ставки, обратился в Верховный суд с тем, чтобы признать данное положение Инструкции недействующим (см. Решение ВС РФ от 26.01.2017 № АКПИ16-1035).

И суд признал указанный абзац п. 12 Инструкции недействующим, руководствуясь ч. 3 ст. 121 ТК РФ: согласно этой норме при предоставлении дополнительного отпуска учитывается фактически отработанное в соответствующих условиях время, независимо от того, на полную или неполную ставку занят работник, в том числе и при условии его занятости менее 0,5 ставки.

Таким образом, сейчас данная норма Инструкции признана не соответствующей положениям ТК РФ, поскольку вводит ограничения на продолжительность подлежащего учету периода работы во вредных условиях труда в целях предоставления ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска и, соответственно, на получение его оплаты в размере, установленном трудовым законодательством. Можно сделать вывод, что в стаж работы во вредных условиях необходимо включать все фактически отработанное в этих условиях время.

Какие гарантии и кому предоставлять?

Период до 2018 года можно назвать переходным для определения условий труда на рабочих местах, так как в некоторых организациях пока действуют результаты аттестации, а в некоторых – спецоценки. Кроме того, наравне со ст. 92, 117 и 147 ТК РФ до сих пор в части, не противоречащей законодательству, применяются положения Списка и Инструкции. В связи с этим у работодателей возникает немало вопросов, с которыми мы и попробуем разобраться.

Вопрос

До 01.01.2014 работникам предоставлялись гарантии и компенсации в соответствии со Списком, в том числе сокращенная рабочая неделя 36 часов. После спецоценки условий труда им был установлен подкласс 3.1, при котором такая гарантия не предоставляется. Как поступать работодателям в подобных ситуациях?

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421‑ФЗ^[1] (далее – Закон № 421‑ФЗ), которым были внесены изменения в ст. 92, 117 и 147 ТК РФ, при реализации в соответствии с этими статьями компенсационных мер в отношении лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами реализуемых до 01.01.2014 компенсационных мер при условии сохранения прежних условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения этих мер.

То есть если работникам до вступления в силу новых редакций ст. 92, 117 и 147 ТК РФ и Закона № 426‑ФЗ предоставлялись гарантии и компенсации в соответствии со Списком или по результатам аттестации рабочих мест, работодатель не может снизить уровень гарантий, если условия труда на этих рабочих местах не изменялись. И если работнику в соответствии со Списком до 01.01.2014 была установлена сокращенная рабочая неделя, а изменения условий труда не произошло, сокращенная продолжительность рабочей недели должна быть сохранена.

При этом в случае установления по результатам специальной оценки условий труда на рабочем месте факта их улучшения, характеризуемого снижением итогового класса (подкласса) условий труда, дальнейшее предоставление занятому на данном рабочем месте работнику гарантий (компенсаций) за труд во вредных (опасных) условиях осуществляется в порядке, установленном ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ.

К сведению

В связи с тем, что снижение уровня гарантий было отмечено, в частности, в медицинских учреждениях, Минтруд направлял Правительственную телеграмму от 19.12.2014 № 15‑0/10/П-7498, в которой обратил внимание на необходимость неукоснительного соблюдения требований ч. 3 ст. 15 Закона № 421‑ФЗ в части недопустимости ухудшения условий предоставления и снижения размеров компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда, действовавших до вступления в силу данного закона, без подтверждения улучшения условий труда результатами специальной оценки.

Отметим, что условие о недопустимости снижения гарантий распространяется именно на работников, трудящихся до и после изменений законодательства. Работникам, принятым уже после спецоценки, гарантии и компенсации предоставляются исключительно по ее результатам.

Вопрос

Если в организации проведена аттестация или спецоценка, а должность работника при этом включена в Список, согласно которому ему полагается дополнительный отпуск, например 10 дней, должны ли мы применять Список при установлении продолжительности дополнительного отпуска?

Четких разъяснений законодатель не дает.

На этот вопрос ответ можно найти в Решении ВС РФ от 14.01.2013 № АКПИ12-1570. Если профессия или должность работника, который имеет право на компенсацию, включена в Список и указанная в нем продолжительность отпуска больше 7 календарных дней, то при определении размера компенсации необходимо руководствоваться именно Списком.

Однако в данном случае в организации была проведена аттестация. Если же в организации провели спецоценку, то исходя из ст. 219 ТК РФ размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном ст. 92, 117 и 147 ТК РФ. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за такую работу составляет 7 календарных дней (ч. 2 ст. 117 ТК РФ).

Считаем, что здесь все зависит от того, получал ли работник до проведения спецоценки дополнительный отпуск в размере 10 дней. Если да, то и после спецоценки работодателю следует руководствоваться Списком. Если нет, применять Список не обязательно – надо руководствоваться ст. 117 ТК РФ и картой специальной оценки условий труда.

Вопрос

Если работодатель не проводил ни аттестацию рабочих мест, ни спец­оценку, должен ли он предоставлять гарантии работнику, должность которого включена в Список?

В первую очередь напомним, что если в организации есть работники, включенные в Список, работодатель должен был поторопиться с проведением спецоценки.

В любом случае, как отмечено в том же Решении № АКПИ12-1570, если работодатель до настоящего времени не провел специальную оценку условий труда, это не значит, что не нужно предоставлять гарантии и компенсации тем, кто работает в должностях с вредными условиями труда, включенных в Список. Все будет предоставляться этим работникам с учетом требований, установленных в Списке.

Соответственно если в организации не проводилась аттестация рабочих мест или спецоценка, а должностей и профессий, включенных в Список, нет, то работодатель имеет право провести спецоценку до конца 2018 года.

Обратите внимание

Непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб., на юридических лиц от 60 000 до 80 000 руб. (ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Вопрос

Если спецоценка еще не проведена, а после аттестации рабочих мест прошло более 5 лет, должен ли работодатель продолжать предоставлять работникам гарантии?

Да, предоставлять гарантии работникам работодатель обязан. И отменить их он сможет только после принятия мер по улучшению условий труда и проведения спецоценки, по результатам которой рабочие места будут признаны оптимальными или допустимыми.

Если в организации не проводилась аттестация, наименования должности в Списке нет, а при спецоценке установлены вредные условия труда, то работодателю следует начать предоставлять гарантии в соответствии с Трудовым кодексом на основании результатов спецоценки.

* * *

Мы рассмотрели наиболее распространенные ситуации переходного периода в части специальной оценки. И в заключение отметим, что если условия труда на рабочих местах ваших работников по результатам спецоценки оказались изменившимися (неважно, в какую сторону), вы должны внести изменения в трудовые договоры с работниками. Сделать это можно в соответствии со ст. 74 ТК РФ, поскольку имеет место изменение существенных условий трудового договора по инициативе работодателя: объема гарантий и компенсаций за труд во вредных и (или) опасных условиях, если работник выполняет обязанности в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте. О предстоящих изменениях, а также о причинах, вызвавших их, работодатель обязан уведомить работников в письменной форме не позднее чем за 2 месяца. Причем в течение этих месяцев за работником сохраняются прежние гарантии и компенсации.

Однако если работник не возражает, можно внести изменения в трудовой договор и в порядке ст. 72 ТК РФ по соглашению сторон, не дожидаясь истечения 2 месяцев.

^[1] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».