4 Октября 2016Задержка выплаты заработной платы: ответственность работодателя и налогообложение компенсаций работникам

В связи с изменением правового регулирования, а также с учетом возросшего уровня правонарушений в данной сфере рассмотрим законодательство, устанавливающее порядок оплаты труда работника, а также вопросы, касающиеся ответственности в случае его нарушения: какую материальную и административную ответственность несет работодатель в случае нарушения сроков выплаты заработной платы? Облагаются ли выплаты работникам за нарушение сроков оплаты труда НДФЛ и страховыми взносами?

Порядок выплаты заработной платы

Порядок выплаты заработной платы предусмотрен ст. 136 ТК РФ:

– заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на банковскую карту работника, указанную в заявлении;

– место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором;

– заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором;

– заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть определены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. С 3 октября 2016 года указанный порядок уточняется следующим образом^[1]: заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена;

– оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала;

– при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника (ст. 140 ТК РФ). Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

По смыслу ст. 136 ТК РФ, для того чтобы выплата заработной платы в порядке безналичного расчета являлась правомерной, необходимо соблюдение следующих условий:

– условия перечисления заработной платы на банковский счет предусмотрены в коллективном или трудовом договоре;

– наличие договора банковского счета;

– указание работником счета, на который работодатель будет перечислять заработную плату.

Обязать работника получать заработную плату в безналичной форме работодатель не вправе. Заработная плата, перечисленная на банковский счет в нарушение рассмотренного выше порядка, не считается выплаченной в установленный срок (Письмо Минтруда РФ от 20.03.2015 № 14-1/ООГ-1830).

При этом при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, о размерах иных сумм, начисленных работнику, о размерах и об основаниях произведенных удержаний, общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем.

Для восстановления своих нарушенных трудовых прав работник может обратиться в государственную инспекцию труда по месту работы для проведения надзорно-контрольных мероприятий, Федеральную службу по труду и занятости или суд.

Материальная и административная ответственность работодателя

Нередко, к сожалению, установленный действующим законодательством порядок выплаты заработной платы работникам нарушается. При этом ст. 236 ТК РФ определена материальная ответственность работодателя за данное нарушение, то есть работодатель обязан выплатить работнику проценты (денежную компенсацию).

Сейчас минимальный размер компенсации составляет 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Уже с 3 октября 2016 года размер процентов за задержку заработной платы увеличится в два раза: работодатель обязан будет выплатить ее с уплатой процентов (денежной компенсацией) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после определенного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

С 3 октября 2016 года усилится и административная ответственность работодателей за нарушение порядка выплаты заработной платы.

Сегодня за задержку выплаты заработной платы и иных выплат, причитающихся работнику, работодатель может быть привлечен к административной ответственности по общим правилам за нарушение трудового законодательства (п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ): пре­дупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб., на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб.

С введением новых норм (п. 6 и 7 ст. 5.27 КоАП РФ) увеличатся административные штрафы за невыплату в установленный срок заработной платы для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 руб., для юридических лиц они не изменятся.

За повторное правонарушение административные штрафы для должностных лиц увеличатся и будут накладываться в размере от 20 000 до 30 000 руб., кроме того, предусмотрена дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

Для юридических лиц штраф за повторное нарушение составит от 50 000 до 100 000 руб.

Таким образом, размеры административной ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы существенно увеличиваются.

Отметим, что судебная практика привлечения к ответственности работодателя весьма широка: работники (действующие или бывшие) обращаются в инспекцию по труду и суды, в том числе и за выплатой процентов в случае нарушения сроков выплаты заработной платы.

Работодатели, а также их должностные лица, привлеченные к административной ответственности за нарушения ст. 236 ТК РФ (ст. 5.27 КоАП РФ), пытаются оспорить решения судов, ссылаясь на финансовые трудности. И доходят даже до ВС РФ, но судьи непреклонны: жалобы на то, что в действиях руководителей организаций нет их вины, признаются необоснованными (Постановление ВС РФ от 20.07.2015 № 56‑АД15-12).

Единственно, на что может рассчитывать нарушитель, – это на снижение административного штрафа, например, для юридических лиц с 50 000 до 30 000 руб. (Постановление ВС РФ от 11.02.2016 № 29‑АД16-2).

Есть примеры судебной практики по аналогичным делам и с участием в качестве ответчика казенных учреждений (Апелляционное определение Псковского областного суда от 17.05.2016 по делу № 33-782/2016). В этом решении судьи подчеркнули, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 55 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 236 ТК РФ суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

Судом были отклонены доводы работодателя о том, что задержка выплат при увольнении произошла по причине сбоя программы «1С: бухгалтерия», а также в связи с болезнью истца, не позволяющей определить дату увольнения.

Суд пояснил, что законодательство не предусматривает возможность освобождения от ответственности за задержку выплат при наличии уважительности причин просрочки.

Обложение НДФЛ и страховыми взносами компенсаций работникам за задержку зарплаты

Как сказано выше, действующим законодательством предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Как правило, указанные выплаты производятся по решению суда, в который обращается пострадавший работник. Выплата компенсации работодателем в добровольном порядке в случае задержки заработной платы – это, скорее, исключение из правила.

При присуждении в пользу работника компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, а также сумм морального вреда встает вопрос о том, нужно ли указанные суммы облагать страховыми взносами и удерживать с них НДФЛ.

Налог на доходы физических лиц. При определении налоговой базы по НДФЛ учитываются все доходы налогоплательщика, в частности которые получены им как в денежной, так и в натуральной формах или право на распоряжение которыми у него возникло (п. 1 ст. 210 НК РФ).

При этом согласно п. 3 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат.

Отметим, что суммы заработной платы, а также суммы индексации заработной платы, предусмотренные ст. 134 ТК РФ, взысканные на основании решения суда с организации в пользу работника, подлежат обложению НДФЛ в определенном порядке.

При этом согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).

Из приведенных норм следует, что денежная компенсация, выплачиваемая работодателем при нарушении определенного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, предусмотренная ст. 236 ТК РФ, освобождается от налогообложения на основании п. 3 ст. 217 НК РФ.

Данной позиции контролирующие органы придерживаются последовательно, она представлена в письмах Минфина РФ от 28.01.2008 № 03‑04‑06‑02/7, ФНС РФ от 04.06.2013 № ЕД-4-3/10209.

Что касается сумм возмещения морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, выразившимися в несвоеременной выплате заработной платы, то в соответствии с п. 3 ст. 217 НК РФ не подлежат обложению НДФЛ все виды установленных действующим законодательством компенсационных выплат, связанных, в частности, с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья.

При этом согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Возмещение работнику морального вреда производится работодателем в соответствии со ст. 237 ТК РФ: моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения устанавливаются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из приведенных норм следует, что выплаченная по исполнительному листу сумма возмещения морального вреда, причиненного работнику в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, также является компенсационной выплатой, предусмотренной п. 3 ст. 217 НК РФ, и не подлежит обложению НДФЛ.

Страховые взносы. В 2016 году страховые взносы исчисляются и уплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212‑ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212‑ФЗ).

Согласно нормам ст. 7 и 8 Федерального закона № 212‑ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков-организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 7 Федерального закона № 212‑ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 Федерального закона № 212‑ФЗ.

В силу абз. «и» пп. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 212‑ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, определенных в соответствии с законодательством РФ), связанных, в частности, с исполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Указанную норму представители Минтруда трактуют следующим образом (письма от 03.08.2015 № 17-3/В-398, от 23.10.2015 № 17-3/В-517, от 27.04.2016 № 17-4/ООГ-701, от 28.04.2016 № 17-3/ООГ-692).

Понятие компенсаций, связанных с исполнением физическим лицом трудовых обязанностей, а также случаи их предоставления определены ТК РФ: компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами (ст. 164 ТК РФ).

При задержке выплат работникам определена выплата процентов в соответствии со ст. 236 ТК РФ.

По мнению представителей Минтруда, выплата денежной компенсации работнику при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, относится к мерам материальной ответственности работодателя за нарушение договорных обязательств перед работником и не является возмещением затрат работника, связанных с исполнением им трудовых обязанностей.

Перечень не подлежащих обложению страховыми взносами выплат физическим лицам, приведенный в ст. 9 Федерального закона № 212‑ФЗ, является исчерпывающим: специальной нормы о включении в указанный перечень денежных компенсаций работнику за нарушение организацией-работодателем определенного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат в ней не предусмотрено.

Отсюда делается вывод, что на денежную компенсацию, выплачиваемую работнику организацией-работодателем за нарушение предусмотренного срока выплаты заработной платы, не распространяется действие ст. 9 Федерального закона № 212‑ФЗ и, следовательно, данные компенсации подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке как выплаты в рамках трудовых отношений.

Как относиться к приведенным разъяснениям?

Указанные письма Минтруда носят информационный характер и не могут рассматриваться как нормативные акты, в связи с чем не подлежат обязательному применению. Об этом сказано в Постановлении АС ЗСО от 21.04.2016 по делу № А45-18641/2015: суд отклонил ссылку представителей Пенсионного фонда на приведенные письма.

Суды всех инстанций пришли к следующему выводу.

Проанализировав положения абз. «и» пп. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 212‑ФЗ, ст. 129, 164, 236 ТК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 № 11031/13 по делу № А47-339/2013, суды исходили из того, что денежная компенсация, предусмотренная ст. 236 ТК РФ, является видом материальной ответственности работодателя перед работником, выплачивается в силу закона физическому лицу в связи с выполнением им трудовых обязанностей, обеспечивает дополнительную защиту трудовых прав работника, в связи с чем арбитры пришли к правильному выводу о том, что суммы денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, отпускных подпадают под действие абз. «и» пп. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 212‑ФЗ и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Данный вывод поддержан и высшей судебной инстанцией РФ (Определение ВС РФ от 25.07.2016 № 304‑КГ16-9675 по делу № А45-18641/2015).

* * *

В ТК РФ уточняются сроки выплаты заработной платы работникам: заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, конкретная дата ее выплаты устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

С 3 октября 2016 года материальная ответственность за нарушение порядка выплаты заработной платы для работодателя возрастает в два раза. Также нарушитель может быть привлечен к административной ответственности, при этом за нарушение сроков выплаты вводится специальная ответственность.

Судебная практика свидетельствует о привлечении работодателя, в том числе и казенных учреждений, к материальной ответственности в случае наличия соответствующих требований истца.

Денежная компенсация, выплачиваемая работодателем при нарушении установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, предусмотренная ст. 236 ТК РФ, а также сумма морального вреда освобождаются от обложения НДФЛ на основании п. 3 ст. 217 НК РФ.

По мнению представителей Минтруда, денежная компенсация, выплачиваемая работнику организацией-работодателем за нарушение определенного срока выплаты заработной платы, подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке как выплата в рамках трудовых отношений.

При этом все судебные инстанции, включая ВС РФ, придерживаются противоположного мнения по данному вопросу: суммы денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, отпускных не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

^[1] Здесь и далее изменения внесены Федеральным законом от 03.07.2016 № 272‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда».